索 引 號: 000014672/2017-01486 分類:  環境政務管理信息\新聞發佈
發佈機關:   環境保護部 生成日期:  2017年09月27日
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文  號:   主 題 詞: 
環境保護部9月份例行新聞發佈會實錄

  927日上午,環境保護部舉行9月例行新聞發佈會。環境保護部環境影響評價司司長崔書紅介紹環境影響評價工作有關情況,環境保護部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發佈會,通報近期環境保護重點工作進展情況,並共同回答記者關注的問題。

  劉友賓:新聞界的朋友們:大家上午好!

  歡迎大家參加環境保護部9月份例行新聞發佈會。

  環境影響評價是環境保護的一項非常重要的制度安排。近年來我們在環境影響評價改革方面做了大量工作,取得了明顯進展。今天的新聞發佈會,我們邀請到環境保護部環境影響評價司崔書紅司長。稍後,他將向大家介紹我國環境影響評價有關工作情況,並回答大家關心的問題。

  下面,我先簡要向大家通報一下近期幾項環保重點工作的進展情況。

  一、環保垂改試點工作取得明顯成效

  2016914日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》,部署啟動環保垂改工作。環境保護部和中央編辦堅定不移地抓好貫徹落實,加強分類指導。目前,河北、重慶、江蘇、山東、湖北、青海、上海、福建等試點省(市)均已完成方案制定工作,環保垂直管理制度已經落地見效。其中,河北、重慶已經基本完成體制調整工作,江蘇、山東正在推動改革實施,湖北、青海、上海、福建正在備案過程中,陜西、江西、天津、廣東等省份垂改實施方案正在省級審批過程中。垂改試點工作取得了明顯進展。

  按照《指導意見》要求,改革將以地方為主的市(地)環保局的領導班子成員任免體制調整為以省級環保廳(局)為主的雙重管理;同步將縣(區)環保局調整為市(地)環保局直接管理,領導班子成員由市(地)環保局任免。試點省份探索形成了環境監察體系改革基本方式,即省廳成立若干內設處室,同時跨市縣或逐市派駐環境監察機構,成為常駐不走的“省委省政府環保督察組”。試點省份將現有市(地)環境監測機構和人員上收,由省環保廳直接管理,獨立客觀地開展駐地生態環境質量監測、調查評價工作。改革後各試點省份環境執法職責更加聚焦于“查企”,市級統一管理、統一指揮縣級環境執法力量,實行交叉執法、聯合執法。

  習近平總書記要求,環保垂改應著力解決現行以塊為主的地方環保管理體制存在的難以落實對地方政府及其相關部門的監督責任、難以解決地方保護主義對環境監測監察執法的干預、難以適應統籌解決跨區域跨流域環境問題的新要求、難以規範和加強地方環保機構隊伍建設等“4個突出問題”,環保垂改試點成功探索了解決“4個突出問題”的有效路徑,初步實現了建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方環境保護管理新體制改革目標,試點省份探索形成的一批經驗、模式、做法具有可複製、可推廣性,為環保垂改工作從試點成功轉向全面推開奠定了堅實基礎。

  根據《指導意見》要求,後續將繼續按照成熟一個、備案一個、啟動一個的原則,推動其他省份環保垂改工作,力爭在20186月底前完成全國省以下環境保護管理體制調整工作,並進一步完善配套措施,健全機制,確保“十三五”時期全面完成環保機構監測監察執法垂直管理制度改革任務,到2020年全國省以下環保部門按照新制度高效運行。

  二、10省市完成生態保護紅線審核

  201727日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若干意見》,按照該文件部署要求,我部聯合發展改革委,會同有關部門和地方有序推進生態保護紅線劃定和嚴守工作。

  一是建立協調機制,統籌推進各項工作。成立了由環境保護部和發展改革委牽頭共12個成員單位組成的生態保護紅線部際協調領導小組。召開了部際協調領導小組下設的生態保護紅線專家委員會會議,加強對生態保護紅線工作的技術指導。

  二是加強頂層設計,出臺指導性文件。聯合發展改革委會同有關部門印發了《落實<關於劃定並嚴守生態保護紅線的若干意見>工作方案》《生態保護紅線劃定指南》《生態保護紅線劃定方案技術審核規程》《劃定並嚴守生態保護紅線督導工作方案》等指導性文件,為劃定並嚴守生態保護紅線提供了技術指導和基本工作遵循。

  三是開展各地生態保護紅線劃定對接和指導。分片區赴各地進行對接交流與指導。聯合發展改革委多次召開會議,協調推進京津冀、長江經濟帶省(市)等重點區域生態保護紅線劃定工作,做好指導和跨區域銜接。目前,寧夏、上海、北京、天津、重慶、雲南、江西、湖北、安徽、四川10個省市已完成生態保護紅線審核。

  下一步,我部將聯合發展改革委,會同有關部門重點推進劃定並嚴守生態保護紅線相關工作,印發《各省(區、市)生態保護紅線空間格局和分佈意見建議》等指導性文件,加強對各省(區、市)生態保護紅線劃定工作的技術對接,年底前指導支持京津冀、長江經濟帶省(市)完成生態保護紅線劃定,按計劃完成國家生態保護紅線監管平臺試運行。2018年底前,全國其他省(區、市)完成生態保護紅線劃定。

  三、28個科研團隊下沉“2+26”城市開展工作

  《大氣重污染成因與治理攻關方案》明確提出,要對“2+26”城市實行“包產到戶”的跟蹤研究機制,成立28個跟蹤研究專家團隊,對“2+26”城市進行駐點指導,掌握防治工作的第一手資料,提出“一市一策”的大氣污染綜合解決方案。

  跟蹤研究工作組由國家隊和地方科研人員共同組成,每個工作組由1個牽頭單位和36個參與單位組成,根據城市規模和秋冬季重污染過程情況適時調整隊伍規模,確保跟蹤研究人力充足。同時,成立污染來源解析與成因分析、污染源清單編制與控制、管理綜合決策支撐三個技術專家組,為各城市的大氣污染來源與成因分析、污染源排放清單與控制、綜合決策及監管平臺建設等方面提供後臺科技支撐力量,確保跟蹤研究工作的規範性和成果的一致性與可比性。

  通過跟蹤研究工作,一是掌握當地大氣污染第一手資料,獲得詳實可靠的數據,有效支撐大氣環境管理決策;二是與當地各項大氣污染防治工作緊密結合,幫助地方解決實際難題,解決科研與實踐脫節的問題;三是幫助地方培養大氣污染防治研究人員,提升地方大氣污染防治能力;四是為正在開展的京津冀及周邊地區秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動等環保重點工作提供科技支撐。

  目前,28個科研團隊已下沉地方開展工作。

  下面,請崔書紅司長介紹有關情況。

  崔書紅:各位新聞界的朋友,大家好。

  首先感謝各位長期以來對環境影響評價工作的關心和支持,很高興能與大家見面,並回答大家的問題。

  環評是環境保護源頭預防的一項重要制度。黨的十八大以來,我們認真貫徹落實黨中央、國務院關於轉變政府職能、推進簡政放權和生態文明體制改革的一系列部署要求,堅持問題導向,圍繞改善環境質量,著力轉變環境管理方式和方法,制訂印發了《“十三五”環境影響評價改革實施方案》,環評制度改革取得積極的進展。

  一是法治建設取得突破,新修改的《環境影響評價法》已于201691日實施,這是繼《環境保護法》修訂頒布實施後,環境保護立法的又一重大突破。前不久國務院頒布了新修訂的《建設項目環境保護管理條例》,將於今年101日起實施。

  二是環評審批程序進一步簡化。取消了水土保持、行業預審等環評的前置審批,環評自身也不作為其他部門項目審批的前置條件,審批由“串聯”改為“並聯”。約佔環評審批數量50%的登記表項目由審批制改為備案制,大大減輕了基層環保部門的行政成本和企業負擔。取消了建設項目試生產許可。取消了竣工環保驗收行政許可,改為建設單位自主開展驗收。

  三是分級分類管理進一步優化。環保部分兩次共下放了57項建設項目環評審批權限。2015年以來全國有28個省級環保部門出臺了新的環評審批目錄。修訂了《建設項目環境影響評價分類管理名錄》,對項目環評分類進行科學合理的優化調整。

  近期我們重點推進了三項改革任務:

  一是針對戰略和規劃環評落地難的問題,在宏觀層面“劃框子”,強化“三線一單”約束。以固化的生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單,強化空間準入和環境管理,在連雲港,承德、鄂爾多斯、濟南四個城市試點“三線一單”的劃定,已經初步制訂了“三線一單”編制的技術指南。

  二是針對項目環評邊界不清,針對性不強等問題,在項目環評領域“定規則”,推進技術導則體系重構,讓環評回歸本意。完成了《建設項目環境影響評價技術導則總綱》的修訂。污染源源強核算技術指南的準則、火電、制漿造紙、鋼鐵、水泥五項指南已完成徵求意見,正在修改完善。關於地表水環境、大氣環境、土壤環境、環境風險等方面的環境影響評價技術導則制修訂工作也在加緊推進。。

  三是針對事中事後監管不到位的問題,重點圍繞“查落實”,推進體制機制改革。進一步明確建設單位的環境保護主體責任,建立“雙隨機一公開”+“靶向定位”的抽查制度,加大對違法行為的處罰力度。加快推進以全國環評審批信息聯網、環評基礎數據庫、智慧環評監管平臺這“一網一庫一平臺”為重點的環評信息化建設。正在研究制定建設項目事中事後監管改革實施方案。

  總體來看目前環評改革進展順利,成效是明顯的,相關的背景材料已經發給了大家,謝謝。

  中國青年報:網絡上有一種唱衰環評制度的聲音,認為環評制度該淡化了,該退出歷史舞臺了,不知您對此有何看法?

  崔書紅:感謝你的提問。這個問題提的好,我們歡迎針對環評制度改革提出建設性的意見,但我要肯定的告訴大家,剛才提到的網上的這種聲音是與事實不符的,而且是不正確的。環評制度作為環境保護管理的一項重要的制度,隨著改革的深入只會加強,不會削弱。大家知道,環評是從源頭預防環境污染和生態破壞的國際通行的一項制度,在我們國家快有40年的歷史了。目前我們國家已經建立了比較完善的環境影響評價制度體系,環評制度在預防環境污染和生態破壞方面應該說發揮了巨大的作用。同時它有效促進了經濟社會健康發展,也有力維護了廣大人民群眾環境權益。

  隨著我們國家經濟社會的發展,環境問題日益突出,特別是隨著政府職能轉變的一些要求,環評制度的管理方式和管理模式也暴露出了一些不適應的地方,比如說審批事項多,規劃環評落地難,項目環評針對性不強,“未批先建”、“久拖不驗”等違法行為易發多發。

  為此有必要堅持問題導向,緊扣“放管服”,圍繞改善環境質量,抓好“劃框子、定規則、查落實”三個環節,這是目前環評改革的主要方向。通過“劃框子、定規則、查落實”,加大環評改革的力度,讓環評回歸環評本意。在“十三五”的開局之年,我們制訂印發了《“十三五”環境影響評價改革實施方案》,涵蓋環評所有領域,包括戰略環評、規劃環評、項目環評,涉及到環評全過程,總共有46項改革任務。這個方案既是環評改革的一個頂層設計,也是改革的施工圖、路線圖。方案確定的改革主要領域:一個是通過空間管控,劃好框子,強化規劃環評的落地;二是通過導則的修訂,定規則,不斷規範項目環評,提高項目環評的針對性。項目環評過去是邊界不清,背負的內容太多。所以通過導則的修訂讓環評回歸本意;三是通過查落實,嚴格事中事後監管。四是通過規範的程序確保信息公開和公眾參與。

  同時這個方案還明確了改革的重要舉措:

  一是“劃框子”,主要是通過強化生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單,我們叫“三線一單”,通過這些硬約束確保戰略和規劃環評落地。

  二是建立完善項目環評審批與規劃環評、現有項目環境管理和區域環境質量“三挂鉤”的聯動機制,服務環保中心工作,我們環保的中心工作是改善環境質量。

  三是“三管齊下”,落實企業依法運行,加大信息公開和公眾參與,強化輿情引導等措施,切實維護群眾的環境權益。

  四是狠抓全國環評審批信息“四級聯網”。國家、省、市、縣環保部門通過四級聯網把審批信息報送到一個平臺上,通過大數據進行分析,從根本上改變事中事後環評管理的模式。

  相信通過這些措施,環評制度的預防性功能會得到進一步加強,謝謝。

  中國新聞社:在發給大家的材料中提到了“三線一單”,可否詳細介紹一下“三線一單”具體要做哪些事?將對我國的生態環境保護髮揮什麼樣的作用?

  崔書紅感謝你的提問,前面講了我們環評改革的主線就是“劃框子、定規則、查落實”。“劃框子”主要的工作措施就是編制“三線一單”。習近平總書記在中共中央政治局第41次集體學習的時候強調,要加強構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線,推動形成綠色發展方式和生活方式,要加快構建科學適度有序的國土空間佈局體系。劃定“三線一單”是對習近平總書記重要指示的貫徹落實。

  “三線一單”的具體內涵,就是生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單。生態保護紅線,我的同事環保部生態司程立峰司長此前給大家做了介紹,核心就是要通過生態保護紅線的劃定,確保生態保護紅線“只能增加不能減少”,對我們的經濟發展佈局,在空間上進行約束。有了生態保護紅線以後,確定什麼項目不能進入紅線堶悼h,對空間佈局的管控得到加強。

  環境質量底線,我們說環境保護的中心任務就是改善環境質量,環境質量底線就為我們改善環境質量劃定了一個必須遵守的紅線。一個區域的環境質量只能改善不能惡化,這是我們的底線。

  通過環境質量底線的劃定,對一個區域的經濟發展規模,一個區域的發展強度進行約束。舉個例子,火電行業二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵的排放,它跟國際同類相比,我們排放標準是非常嚴的,就單個項目來說排放是非常低的,但是若干個項目匯集到一起以後,一個區域的環境質量就可能要超,單個項目排放都是優秀的,但是多個項目累積以後區域環境質量可能會超出這個區域所能夠承受的容量。通過環境底線的劃定,對於一個區域的發展規模和強度可以做出限定。

  資源利用上線,我們知道資源具有雙重屬性,有經濟的屬性,還有環境的屬性。各種環境要素的載體就是資源,水、土、森林、草原等等。資源的過度開發是導致環境惡化的重要原因之一。所以對資源利用上線的劃定,我們初步是這麼想的,資源是生態有價的,這個資源的開發要保證資源,特別是具有環境承載力的資源,它的資源價值能夠增值,能夠保值。另外資源具有經濟屬性,肯定要開發利用,我們通過資源開發利用率,加上資源保值增值這兩方面的考慮以後,綜合確定一個區域的資源利用上線,就為資源開發強度制訂了天花板。

  根據生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線,我們綜合衡量一個區域開發的空間佈局,開發的強度和開發的規模,制訂產業環境準入的條件。就是我們說的負面清單,哪些不滿足環境準入條件的項目不能在這個區域佈局。從根本上優化區域空間佈局,解決資源開發利用強度過大,開發規模過高等導致的區域環境問題。

  關於“三線一單”的編制,我們在四個城市進行了試點。目前形成了初步的技術方案,正在徵求各地的意見和專家意見。近期,將根據專家的意見和各地意見加上試點的情況,形成“三線一單”技術規範,指導各地開展這項工作。

  應該說“三線一單”的編制是環境管理的重要改革內容,也是環評改革當中重中之重的內容,對我們國家環境保護將起到非常重要的作用。

  第二個問題,關於環評發揮了哪些作用,我這個地方有一些數據。應該說環評在控制和優化開發強度,空間佈局和開發規模上面發揮的作用是非常大的。比如說我們嚴格環境準入,“十二五”期間我們部省兩級環保部門對1800多個不符合環境準入條件的項目做出了不予審批的決定。通過西部四個水電規劃環評,我們減少了25個梯級布設,多保留1170多公里天然河段,天然河段保留率從37.4%提高到71.3%。比如說在金沙江上遊,原先規劃13級,之後通過規劃環評優化掉5級,環境條件允許情況下開發8級,大大減少開發強度。通過沿海港口規劃環評,避讓自然保護區34處,取消規劃岸線173公里,減少圍填海面積224平方公里。這方面例子很多。我們通過項目環評大大削減了一個區域的污染物排放的量,我們在京津冀周邊煤電資源開發過程當中,通過規劃環評會商減少2900多萬噸煤炭開發量,通過這些將有力地推進區域環境質量的改善。

  界面新聞:日前有媒體報道稱,天津某家環保組織申請環評公開 ,29家鋼企僅有兩家提供。針對公眾或環保組織向企業和政府部門申請環評信息受阻的問題,請問貴部會採取什麼解決措施?

  崔書紅:感謝你的提問,應該說信息公開是確保公眾知情權、參與權、監督權的前提和條件。環保部對信息公開高度重視,堅持“以公開為常態,不公開為例外”,大力推進環境信息公開,先後發佈了《環境信息公開辦法(試行)》《環境保護部信息公開指南》《環境保護部信息公開目錄(第一批)》《企業事業單位環境信息公開辦法》。從環境影響評價這個角度,我們還發佈了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》,目前正在修訂;印發了《建設項目環境影響評價政府信息公開指南》。應該說在規章制度方面,信息公開的要求是比較全面的,大家看到新修訂的環保法對此也做出了明確的規定。2016年環保部主動公開了各類政府信息16432篇,我部政府網站總訪問達到7.1億次,總訪問人數達到了9100萬人次,月均訪問人數近760萬人次,這些在促進信息公開方面發揮了非常好的作用。

  現在關於信息公開也存在著一些問題,一個是不願意公開,第二個是公開不規範,第三個是公開以後,對公眾的詢問回復不及時、不徹底等等。我想關於信息公開,還是要嚴格按照各項規章制度,認真履行各自的主體責任,嚴格依法公開。對不履行信息公開職責的,上級管理部門應該督促其進行公開。有地方環保部門信息公開不規範,我們也會發函予以糾正。

  另外通過公眾的監督,也可以促進信息公開,包括企業的信息公開。關於企事業單位信息公開,最近環保部也採取了一些措施。比如說垃圾焚燒發電企業的環境信息公開,現在我部正在推進“裝、樹、聯”工作,要求所有的垃圾焚燒發電企業在廠子門口通過大屏幕,把環境信息、排放信息對公眾公開,另外要安裝在線監測設備,跟地方環保部門進行連接。

  每日經濟新聞:貴部近日發佈了《建設項目危險廢物環境影響評價指南》,能否介紹下當前我國在危廢環評方面的具體情況和不足?《指南》實施後,可以針對性地解決哪些問題?

  崔書紅:危險廢物管理應該是當前環境保護管理的重點和難點,也是土壤污染防治行動計劃和“十三五”生態環境保護規劃的重要工作要求。作為我國環境保護法律制度中一項重要制度,環境影響評價一直將固體廢物作為環評的重點內容。前面介紹的最近制訂的《建設項目環境影響評價技術導則 總綱》,對如何開展危險廢物評價提出了要求。但是我們也發現,由於我國尚未制定專門的危險廢物環境影響評價的規範性技術指南,環境影響評價文件中涉及危險廢物環評內容存在不系統和不規範、不夠明確以及環評與運營期監管的銜接不夠嚴密等情況,不能有效發揮從源頭強化危險廢物環境監管的支撐作用。

  針對這些問題,最近我部印發了《建設項目危險廢物環境影響評價指南》。我們想通過這項指南能夠重點解決一些問題,一個是要解決危險廢物無害化、減量化、資源化的問題。《指南》堶戚n求對建設項目危險廢物的產生、收集、儲存、運輸、利用、處置全過程進行評價。同時,明確了評價的技術要求,過去這方面是薄弱的,沒有專門的要求,這一次指南對此提出了要求,希望從工程分析、環境影響分析、污染防治措施技術經濟論證、環境風險評價、環境管理要求、專題結論與建議等等方面對評價做出規範。建設項目環境影響報告書、報告表要設置相應專題,提出危廢管理的要求。

  總之這個指南的發佈,應該說是環境管理當中規範和強化危廢管理措施、補齊短板的一項非常重要的措施,謝謝大家。

  北京青年報:日前知乎上有個環評工作人員這樣描述自己寫的環評報告,“很多東西都是想當然的,很多數據都是虛假的”“每天的工作就是複製粘貼報告”,請問貴部如何看待一線環評人員認為環評報告與實踐相互脫離的這種觀點?還有網上傳言稱,有很多小的環評單位只顧掙錢,嚴重擾亂市場,請問如何確保第三方環評機構的公正準確?

  崔書紅:感謝你的提問,這個問題也是我們環評改革要解決的一個問題。大多數環評工作者總體來說是好的,但是在一些局部的區域還是存在弄虛作假的現象。對環評造假,不管是從法律也好,從規章制度也好,規定都是非常明確的,對一切造假行為,我們都要依法進行嚴厲的處罰。

  針對個別環評機構和人員弄虛作假,包括出租、出借環評資質的行為,我們採取了一系列的措施。一個是抓環評報告書、報告表的質量,要求各級環保部門在受理和審批環境報告書和報告表過程嚴格把關,對那些胡編亂造、環評結論預測也不準確的報告書、報告表不予審批。同時對環評質量不高的,弄虛作假的環評機構和人員進行嚴厲處罰。

  另外我們加強對地方環保部門的指導,前面講了我們建立四級聯網的環評審批信息報送系統,把各地審批項目的信息匯集到一個平臺,我們叫做智慧環評監管平臺,通過大數據,對這些項目環評的審批質量,以及報告書和報告表質量進行一致性校核,從中發現問題,加強指導和監督。

  再就是對各類環評違法行為加大處罰。對故意弄虛作假的採取取消其資質、限期整改等處理。另外我們加強環評誠信體系建設,環保部網站有一個專欄,就是環評誠信體系建設,把不誠信的、惡意造假的這些機構和人員放到“黑名單”。

  剛才提到的第二個問題,在環評改革當中一些小的環評機構在市場上運作不規範,擾亂市場的問題,我們對這個問題也是高度重視的。大家知道,從事環評報告書、報告表編制的機構是需要資質的,沒有資質不能在市場上承攬業務。但是也有一些企業在市場上利用他的資質惡意競價、擾亂環評市場。因此我們對環評機構的管理也歷來是嚴格的,一是我們組織開展了一系列專項檢查和抽查,去年對環評機構的市場行為進行過一次專門檢查,今年正在開展,下半年還要進行,對市場行為進行整頓。

  二是2015年修訂的建設項目環境影響評價資質管理辦法,還有《建設項目環境保護管理條例》都賦予了地方環保部門的監管和處罰權力,通過這些形成上下合力,對環評機構進行嚴格的管理。

  三是我們要加強責任追究,包括前面講到的對環評質量低劣的編制機構和人員進行嚴肅的處理,另外加大信息公開,接受公眾的監督。前面提到了誠信體系建設。2015年以來各級環保部門對362批環評機構違法違規行為進行處理處罰,其中問題嚴重的14家環評機構被撤銷、吊銷了環評資質,201612月我部建立了一個系統,截止到目前記錄了730余條誠信信息,其中環評機構不良誠信信息376條,環評工程師不良是329條。環評報告書的編制,報告表的編制是一種市場行為,我們建立了誠信體系,業主可以到誠信系統堶惇d詢,對有劣跡的環評機構和人員慎重選擇,謝謝。

  中央人民廣播電臺:近日,環保組織公眾環境研究中心(IPE)與自然資源保護協會(NRDC)發佈了2016-2017年度120城市污染源監管信息公開指數(PITI)評價結果。請問我國污染源監管信息工作取得哪些進展?存在什麼問題?下一步有什麼舉措?

  劉友賓:我們注意到最近有關社會組織發佈的有關報告。新修訂的《環境保護法》專門增設了信息公開的專章,充分體現了國家對環境信息公開工作的高度重視。環保部也高度重視信息公開工作,把環境信息公開作為依法加強環境保護的一個重要的抓手。我們歡迎環保社會組織積極參與推進環境信息公開的相關工作。

  污染源監管信息公開和企業環境信息公開是環境信息公開的兩個非常重要的方面,在污染源監管信息公開方面,環保部在2013年就發佈了關於加強污染源環境監管信息工作的通知,目前省級環保部門以及所有的地市級環保部門都在政府門戶網站上設置了污染源環境監管信息的公開專欄,公開內容包括污染源監控等環境監管信息,同時環保部每個月都向社會發佈《環保法》配套辦法實施的相關情況。

  在企業的環境信息公開方面,2014年環境保護部印發了《企業事業單位信息公開辦法》,這個《辦法》頒布實施以來,目前有近一半的地市按要求公開了當地重點排污單位名錄,但是問題也存在,目前仍有部分省及一半以上的地市尚未公開名錄,信息公開進展比較緩慢,已經公開的一些環境信息也存在查詢比較困難等問題。

  為了更好的做好環境信息公開,我部進一步修訂這個《辦法》,一個是從提高環境信息公開的可操作性的角度,嚴格遵循《環境保護法》,對企業環境信息公開進行簡化和明確。

  二是從方便社會公眾查詢、監督的角度,將建立全國統一的企業環境信息公開平臺,由重點排污單位自行發佈,並對發佈信息真實性、準確性負責。

  三是從督促環保部門對企業依法履行信息公開職責進行監管的角度,按照現行管理制度進一步明確企業污染物排放動態信息的發佈頻次等要求。

  今年5-7月這個《辦法》的修訂稿已經向全國的省級環保部門和有關部門徵求意見進行修改,818日到918日在國務院法制辦網站及我部官方網站已經向社會公開徵求意見。下一步我們將對這個《辦法》修訂稿再進一步修改完善後儘快發佈實施,進一步推進環境信息的公開工作。謝謝。

  新加坡聯合早報:每逢北京有重大活動的時候藍天數量會增加,之前有閱兵藍、APEC藍,接下來要召開十九大,會採取什麼措施保障空氣質量?之前有報道稱,8月底京津冀及周邊地區督查的四萬多家企業,有一半企業都有涉氣環境問題,大氣治理任務還是非常嚴峻,會不會有更嚴厲的措施?

  劉友賓:謝謝你的提問。我們國家目前整個環境形勢應該說還是不容樂觀的,大氣污染治理依然處於負重前行的關鍵時期,特別是城市與城市之間還存在著不平衡的問題。我們認識到問題的嚴峻性,從來不敢有一絲一毫的放鬆。我們也應該看到,隨著全社會對環境保護的高度重視,一些地區的環境質量改善已經出現了令人可喜的現象,一些地方環境改善速度已經創造歷史記錄,以北京市為例,你剛才講我們一些會議開的時候會有這個藍,那個藍,北京的八月份沒有開重大會議,也出現了北京藍。今年8月份北京市的細顆粒物PM2.5月均濃度是每立方米38微克,同比下降了19.1%,月均濃度為近年來首次低於每立方米40微克,達到了歷史的最低。

  此外,北京八月份的空氣質量優良天數的比例達到了74.2%,同比也大幅度上升了19.4%1-8月份北京市PM2.5累計濃度達到了每立方米60微克,同比下降了4.8%,比2013年下降了35.5%

  你剛才提到黨的十九大召開。這是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發展關鍵時期召開的一次十分重要的大會,這是全國人民政治生活中的大事。

  今年726日,習近平總書記在省部級領導幹部“學習習近平總書記重要講話精神 迎接黨的十九大”專題研討班開班式上發表重要講話,深刻闡述了5年來黨和國家事業發生的歷史性變革,指出我們堅定不移推進生態文明建設,推動美麗中國建設邁出重要步伐,強調要牢牢把握人民群眾對美好生活的嚮往,堅決打好污染防治攻堅戰。

  十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局的重要內容,始終擺在治國理政的重要戰略位置,謀劃開展了一系列具有根本性、長遠性、開創性的工作,各地區各部門加大工作力度,我國生態環境保護從認識到實踐發生了歷史性、全局性變化。十八大以來的五年,是我國生態文明建設和生態環境保護認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快、成效最好的時期。

  我們將堅決把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來,立足生態環境保護主陣地,切實扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,大力推動形成綠色發展方式和生活方式,以解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等突出問題為重點,全面加強環境污染防治,深化生態環保領域改革,完善環境保護制度體系,堅決打好生態環境保護攻堅戰。

  針對你關心的問題,我們實際上在91日已經開過新聞發佈會,針對京津冀和周邊地區空氣污染問題,環境保護部等10部委和6省市人民政府啟動了京津冀及周邊地區秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動,聚焦大氣污染治理存在的薄弱環節,出臺了1+6攻堅行動方案,打出一套“組合拳”,推動區域大氣環境質量持續改善。目前攻堅行動正在按計劃推進,我們也將及時向社會通報攻堅行動有關進展情況。環保部將繼續努力工作,開拓進取,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。謝謝。

  南方都市報:最近,企業舍弗勒稱,其原材料供應商“由於環保方面的原因”被迫停產,連帶可能導致3000億人民幣的損失。有人認為抓環保會影響經濟發展,甚至還有人認為一些原材料價格上漲也與環保督查有關。您怎麼看待這個問題?

  崔書紅:我來回答你這個問題。對抓環保會影響經濟社會發展、導致原材料價格上漲的說法,我們不贊成。

  十八大以來,黨中央、國務院對促進環境與經濟協調發展作出了一系列的部署。習近平總書記強調,人與自然是一種共生關係,對自然的傷害最終會傷及人類自身,在生態環境保護要算大帳,算長遠帳,算整體帳,算綜合帳。總書記提出綠水青山就是金山銀山的著名論斷。這都是對環保和經濟發展關係最深刻、最生動、最形象的闡釋。我們要把思想和行動統一到黨中央、國務院的要求上來,統一到總書記重要講話精神上來,依法推進環境保護,促進產業結構不斷優化,推動經濟社會協調健康發展。

  過去有一些違法排污的企業,大幅壓縮環保的成本,甚至根本不投入環保,劣幣驅逐良幣,嚴重破壞市場競爭秩序,阻礙了產業結構優化升級。嚴格環境執法,一方面解決了一些老百姓身邊的環境問題,改善了環境質量;另一方面也促進了經濟結構調整,加快了新舊動能轉換。

  對排污企業依法監管已經成為常態,所有的企業都應當適應這種常態,養成自覺遵守環境保護法規的習慣。

  至於環境保護督查是否影響了經濟社會發展,是否導致了原材料上漲,我這裡有一組數據和兩個案例和大家分享。通過這組數據和兩個案例能夠充分說明這個問題。數據來自於有關部門,各位都比較熟悉。一是1-8月份規模以上工業企業增加值同比增長6.7%,比去年同期有較大幅度的提高。1-8月份城鎮新增就業974萬人,同比增加26萬人。二季度末城鎮登記失業率為3.95%,為2008年以來最低。二是今年開展中央環保督察的15個省份,規模以上工業企業增加值同比提高0.95%;沒有開展的16個省份同比提高0.54%。三是今年1-8月除水泥產量同比下降0.5%,粗鋼、有色金屬、焦炭、平板玻璃、紙板產量同比分別提高5.7%4.2%4.0%3.0%1.7%,主要工業產品產量都穩中有升。開展中央環保督察的15個省,粗鋼、有色金屬、焦炭、平板玻璃、造紙等產量增速還高於全國的水平。

  通過這組數字,我想強調四點:第一,我國經濟社會發展繼續保持穩中有進,穩中向好的發展態勢沒有變。第二,產品價格的變化,主要是由供需關係造成的,取決於當前經濟發展的總體形勢,我們的資源稟賦和市場需求等方方面面。第三,有的直接打著環保名義,渲染環保政策因素加劇產品價格上漲,這是一種擾亂市場的行為。第四,環保督查沒有對主要工業產品產量造成影響,更不是推動產品價格上漲的直接原因。

  加大環保倒逼力度,將劣幣驅逐出去,凈化市場環境,促進經濟結構調整,提高經濟發展質量,保障廣大人民群眾的環境權益,這才是環保督查的應有之意。

  我有親身經歷的兩個案例。前不久我到河北的邢臺和山東的濟寧,宣貫李幹傑部長在2017-2018年冬季大氣污染防治綜合治理攻堅行動方案座談會上講話精神,在這兩個市了解到,邢臺對全市1397家沒有治污設施、嚴重污染環境的板材企業進行統一拆除,各位記者有時間可以到現場看一下,場面非常壯觀,不僅做到“兩斷三清”,還對廠房進行了統一拆除;在拆廠房的同時,規劃建設另外一個國際一流的新興產業園區,一方面把國際先進的高端企業引入園,另一方面引導被取締的企業通過改進工藝、提檔升級、整合搬遷再入園,重新打造現代化、環保型的板材企業。

  今年上半年,邢臺PM2.5濃度同比上升幅度低於全省平均水平,改善率居河北省第三位。更重要的是,今年1-8月邢臺規模以上工業增加值增速位列全省第一,全部財政收入和公共財政預算收入增長增速均排全省第二。邢臺這個例子說明只要方法得當,用環保倒逼加速新舊動能轉化,可以實現經濟發展和環境保護的雙贏,這是非常正面的例子,正能量的例子。

  還有山東濟寧的例子,濟寧是重工業城市,有1025萬千萬火電裝機,8000萬噸的煤炭開採規模,自己消耗其中的近5000萬噸,還有鋼鐵、焦化、煤化工的行業。濟寧市堅決整治“散亂污”企業,對排污企業實施精細化管理,實現了大氣污染治理的良好成績,今年1-8PM2.5濃度為55微克/立方米,同比改善22.5%,兩項指標均居2+26城市前列,下降幅度和改善幅度在2+26城市當中是明顯的,顯著的。

  1-6月經濟狀況,濟寧市地區生產總值增長7%1-7月份規模以上工業主營業務收入增長高於全省0.66百分點,實現利潤增長高於全省28.9百分點,實現利稅增長高於全省23.7百分點,用濟寧市同志的話說,濟寧沒有特別的經驗,他們就是靠依法嚴格的管理取得了現在的成績,實現了環境保護和經濟發展兩相宜。

  類似濟寧和邢臺的例子全國還有很多,儘管在環境保護方面還有許多工作要做,通過這兩個事例,我非常有信心,他們能做到的其他地方也應該能做到。各位記者有時間的話,歡迎大家去現場看一看,眼見為實,我去了之後感受非常振奮。謝謝大家。

  光明日報:我有兩個問題,第一,在編制“三線一單”技術指南的時候選擇了連雲港、承德、鄂爾多斯和濟南四個城市,為什麼會選擇這四個城市?他們都有什麼代表性?第二,材料堶惘陷ㄗ魽宋饁2017”國家級自然保護區監督檢查專項行動重點核查問題清單和核查表,能否介紹一些詳細信息?“綠盾2017”專項行動進展如何?

  崔書紅:“三線一單”我前面介紹過,這是我們環境管理,也是環評改革重中之重的工作。選擇連雲港、鄂爾多斯、承德、濟南作為試點,是跟“三線一單”工作背景密切相關。大家知道連雲港是江蘇沿海重點開發的一個城市,是重點開發的一個區域,港口開發、岸線開發和化工企業上馬會對區域環境造成影響,怎麼樣通過“三線一單”優化岸線開發、確定區域污染物控制上限等,就非常有意義。在連雲港試點過程當中,通過“三線一單”的編制,把國土空間劃分成200多個管控區,對每一個管控區都提出了明確的環境質量和資源開發利用的要求,這對指導未來連雲港經濟社會健康發展是很有意義的。

  鄂爾多斯是一個能源型的城市,資源開發利用強度比較高,跟資源開發伴生的產業,包括煤化工行業發展也比較迅速。這個地方資源開發和環境保護的壓力也是非常大的,通過“三線一單”的劃定對這個區域的資源開發強度和煤化工行業排放總量做出規定,也是非常有意義的。

  承德的生態保護功能特別突出,通過生態保護紅線的劃定、環境質量底線的設定和資源利用上線劃定,對確保這個區域永葆清潔乾淨意義重大。

  濟南是一個省會城市,經濟社會發展強度都比較高。在這樣一個省會城市堶惘p何確保經濟社會發展和環境保護相適宜,對其他省會城市都具有示範意義。我們選擇這幾個代表性城市開展試點工作,目前取得的效果良好。

  綠盾2017,這是環保部門貫徹黨中央、國務院要求,深刻汲取祁連山保護區生態環境問題的教訓,提高政治站位,所採取的一項重要行動。對這項行動,我部已經開了全國的視頻會,進行了安排部署,要求各省(區、市)在今年年底之前對屬地內自然保護區內的開發行為進行全面的清理排查和整頓。據我所知,最近部堶掄棜n召開相關的會議進行再調度、再安排、再部署。

  劉友賓:今天的新聞發佈會到此結束,謝謝大家!